以人为本，走创新发展的职业教育之路
——赴澳大利亚TAFE学院培训学习体会
今年7月9日至30日，我参加了由武汉船舶职业技术学院组织的国家级培训项目“澳大利亚职业课程开发与教学资源库建设”境外培训学习活动。非常感谢学院领导和系领导的关心，让我有幸走出国门，走进名校，学习澳大利亚职业教育先进的办学理念。培训分别在武汉、悉尼、布里斯班、墨尔本4个城市的10所职业教育培训学校进行，通过听课、参观、交流、讨论等一系列学习活动，使我对澳大利亚职业教育总体情况有了基本认识，对TAFE学院办学特点有了初步理解，感受颇深，受益匪浅，现将学习体会简要归纳如下。
一、澳大利亚——南半球最发达的国家之总体印象
澳大利亚是世界土地面积第六大的国家，总面积769.2万平方公里，是世界上唯一一个独占整个大陆的国家，也是大洋洲最大的国家。澳大利亚大陆是地球上最古老的大陆，也是地球上最大的海岛，大陆三分之一以上的面积被沙漠覆盖。澳大利亚是世界上最平坦、最干燥的大陆，有六个州和两个领地，不仅国土辽阔，而且物产丰富，采矿业，畜牧业，旅游业和教育业为四大支柱产业。澳大利亚是一个南半球经济最发达的资本主义国家。2011年国内生产总值（GDP）全球排名第13，人均生产总值达到65477美元，排名世界第6，在2000万人口以上的国家中排名第1，远高于美国、英国等其他主要英语国家。澳大利亚地广人稀，总人口约2300万，是一个移民国家，奉行多元文化，大约四分之一的居民出生在澳大利亚以外。澳大利亚也是一个体育强国，是全球多项体育盛事的常年举办国。澳大利亚有多个城市曾被评为世界上最适宜居住的地方之一。
此次培训主要在悉尼、墨尔本，分别是新南威尔士州和维多利亚州的首府，均为澳大利亚最著名的东南沿海城市，除了市中心高楼林立外，其余大部分土地均为低矮建筑，有很多开阔的公园和绿地点缀其间。绝大多数的公园是免费的，公园连围墙也没有，四面八方都是进出公园的小径，这些公园成为老师们课后放松心情、拥抱自然的好去处。给我印象深刻的是整个城市绿化覆盖率高，绿化美化档次高，整个社会充满绿化环保精神，居民房子前后都有庭院，每家都一定有花园，有草坪，种植树木，人们普遍爱好园艺，都努力把庭院整理得美仑美奂。走一趟澳洲，湛蓝的天空、别样的建筑、异国的风情、绚烂的海滩给我视觉和感受强烈的冲击，饱览醉人的大自然美景，感受澳洲人的活力和闲适，让人暂时摆脱喧嚣的尘世生活，重拾清新自然的生活真谛！
二、澳大利亚高等职业教育及TAFE基本概况
澳大利亚是英联邦成员国。教育制度属于联邦教育体系。澳大利亚高等职业教育已经具有一百多年的历史，19世纪末，澳大利亚大力发展职业教育，这种“技术教育”又被称为技术和继续教育（Technical and Further Education, TAFE）。1990年代以来，澳大利亚政府为提高国家综合竞争能力，积极借鉴国际先进的职业教育发展模式并结合本国实际，加强职业教育改革，以适应市场、技术和经济变化的需要，逐渐形成了独具特色的“职业教育和培训”（Vocational Education and Training, VET）体系。目前技术与继续教育（Technical and Further Education，简称TAFE）形成了比较完善的体系，是澳大利亚职业教育发展的一种主要模式。
目前，澳大利亚高等职业教育主要由两类机构实施，一是独立设置的TAFE学院。全澳共有250多所TAFE院校，各州和领地分布有1000多所校区，在校生平均每年130万人。它们是澳大利亚最大的高等教育系统，是澳大利亚职业教育的主力军。二是大学设立的职业教育部。它们成为澳大利亚从事高等职业教育的重要机构。政府办的技术与继续教育学院由政府提供的资金占97％，学院自筹资金占3％。在政府拨款中，联邦政府拨款占1/3，州政府拨款占2/3。自筹资金的来源主要是学费、为企业开展各类服务的收入等。此外，还有大量的私立高等职业教育培训机构，它们是以TAFE学院为主的公立职业教育系统的竞争者和其改革的重要外在推动力量。非政府举办的技术与继续教育学院的资金来源分为非政府资助与政府资助两种。政府鼓励技术与继续教育学院通过招收海外学生而获利，并且获利部分不需要纳税。
为了减少教育成本，节省学员学习时间，提高教育培训效益，澳大利亚在过去十年中大力构建大学教育、TAFE与中学教育之间的“立交桥”，加强了各类证书、文凭、学位之间的相互沟通衔接。澳大利亚在高中阶段也开设有TAFE课程，学分进入TAFE学院后被认可，以避免重复学习，从而扩大了高等职业教育的对象。澳大利亚高等职业教育体系化、课程结构模块化、证书、就业一体化，办学形式多样化，很好地将普教、成教与高等职业教育连成一体，建立起一种“立交桥”式的义务教育后教育体制，加强了职前与职后、初等、中等与高等教育的衔接，使得受教育者在高中、职教与高职院校、大学和在职培训机构之间自由流动，在全国形成了以TAFE为主体的完整的终身教育体系和职业教育网络。
澳大利亚的技术与继续教育学院提供非常广泛的实用性课程。如新南威尔士州技术与继续教育学院每年提供一千多种可供选择的不同程度的文凭、证书课程，悉尼理工学院每年提供七百多门课程。各州技术与继续教育学院的教学大纲必须在全国注册，各学院必须使用注册后的教学大纲。技术与继续教育学院的教学形式非常灵活，有全日制授课形式，也有晚间授课形式。在边远偏僻地区还可以通过远程教育、流动教室等形式获得教育与培训服务。
三、澳大利亚职教学院严格质量与管理
技术与继续教育学院的教师由各学院聘任，但要接受教育主管部门严格的资格审查。担任技术与继续教育学院的教师必须符合三个基本条件：一要取得行业培训四级证书，二要取得所授专业的大专文凭，三要取得教育专业本科文凭。教师队伍由专职和兼职两部分组成，兼职人员比例比较大。特殊专业聘用特别的专业人员担任教学工作。
在管理方面，澳大利亚技术与继续教育学院突出四个特点：
第一，市场化运作。澳大利亚政府对职业教育的经费资助不是直接划拨，而是采用“购买”教育培训的方式，如某技术与继续教育学院有30名学生申请获得三级证书，按规定获得三级证书必须授课400小时，而每小时授课经费为10澳元，那么将三者相乘，政府应拨给学院的教育培训经费为12万澳元。如学院未能保质保量完成任务，则要将相应的资金退还给政府。
政府在确定“购买”哪所学院的教育培训时，采取公开投标的市场运作方式。首先由政府教育部门制订教育培训战略指南，再由学院按国家技能标准和政府指南制订培训计划，最后由政府组织进行评估来确定购买哪一所学院的教育培训。从这种经费投入的方式看，政府与学院之间的关系就像政府与企业之间的关系，政府按照管理企业的模式来管理学院，使职业技术教育在竞争中得到发展。
第二，行业参与。澳大利亚职业技术教育的一个鲜明特色是职业教育与行业需要密切联系。最明显的体现是中央政府、地方政府以及学院都有行业咨询组织。行业咨询组织的代表都是本行业有着较高声誉和丰富实践经验的专家。行业咨询组织的主要职能是协调政府与企业、企业与学院之间的关系，为政府和学院提供企业的需求信息，向企业宣传政府的政策，把学院的教育培训推荐给企业。国家级行业咨询组织还具有技术与继续教育学院的专业设置、教学大纲、教材编审、培训规范和标准的审批权和制订权。另外，各个学校还设有校企协调员，主要职责是收集产业信息，促进校企合作，联络企业参与培训项目。
第三，管理职能明确。澳大利亚技术与继续教育学院的管理职能大部分由州政府承担。联邦政府负责制订有关职业教育的大政方针，制订证书和文凭标准。联邦政府下设国家培训总局和国家职业教育研究中心。国家培训总局的主要职能是代理联邦政府管理职业教育，是联邦政府管理职业教育的决策机构。国家职业教育研究中心的主要职能是职业教育研究和统计调查，是联邦政府管理职业教育的咨询机构。州政府主要负责对职业教育培训进行宏观规划、政策发布、安排培训任务、注册教学大纲、审核教师资格、质量评估、经费分配、课程和专业的审批、评选和表彰等。州政府对职业教育的管理主要是通过各州政府设置的州教育培训部及其下设的办公室和各州成立的产业培训理事会来进行的。
第四，强化课程管理。技术与继续教育学院是具体办学者，主要负责教学工作。学院在招生、经费使用、聘请教师、专业开设、办学形式等方面享有充分的自主权，政府不去干涉。但在课程设置上，政府的管理相当严格。每一类证书和文凭需要开设多少门课程，开设哪些课程，课程模块如何组合，政府部门都有严格的规范和标准。学院必须按照政府部门颁布的规范和标准开设课程并实施教学，即使是学院自己开设的课程，其教学大纲也必须首先在全国注册，经州教育部门和行业组织批准审定后才能实施。
四、TAFE教学模式特点
澳大利亚职业技术教育以“培养高水平的实用型技术人才，最大限度地为经济和社会发展服务”为办学宗旨，其教育模式有以下特点和启示。
（一）以终身教育为理论基础，实施灵活的教学方式
终身教育理论打破了“大学专为青年人而设”、“大学教育是终结性教育”的传统观念，改变了教育尤其是高等教育的时空观，使人们可以在一生当中选择适宜的时间和地点进行学习，从而迈向学习化社会。澳大利亚职业技术和继续教育突破了传统一次性教育的局限，建立了“学习——工作——再学习——再工作”的多循环的终身教育模式。在招生方面，没有年龄上限的约束，鼓励人们多次、不断地学习；在培养目标方面，着重进行对学员职业能力的培养，使他们能较快适应社会职业岗位的要求；在课程安排方面，提供有阶段性的、但又是可连续的教育与培训课程，使学员可以在不同时期、针对不同需求决定所修课程，学员可以通过课程学分认证灵活地在证书、文凭或者只是提高个人品位等方面自由选择；在教学组织方面，针对不同的学习对象和课程类型，采取各种灵活多样的方式、方法和手段开展教学工作，为一切愿意接受教育或培训的人员提供有效的服务。正是由于职业技术和继续教育的这种灵活性，它吸引了越来越多的学生，其中一半以上是业余时间学习，使职业教育与社会贴得更加紧密，其重点真正从以传授知识为中心转到了以培养实际工作能力为中心。
（二）以能力培养为核心，建立国家资格认证体系
1973年，澳大利亚联邦政府成立了技术与继续教育委员会，明确提出要把学历教育与岗位培训结合到——起，实行柔性的教育培训方式。经过20多年的不断研究、探索和实践，最终建立了一个全国性的职业技能认证体系——澳大利亚认证框架(共分12级)和国家资格认可标准——培训包，这一国家资格认证体系现已经成为澳大利亚TAFE学院办学的法规性文件。
联邦政府规定，由行业根据全国统一的框架体系负责制定本行业的具体能力标准，集成为培训包。每个培训包主要包括两部分内容。第一部分是国家认证部分，这是培训包的主体，包括能力标准、资格证书、评估指南三方面内容。第二部分为非国家认证部分，由学习方法指导、评估资料、职业发展资料三方面组成。培训包是澳大利亚国家职业技术教育与培训制度的重要官方文件，是TAFE学院开展职业教育和培训的“培训指南”。各TAFE学院和培训机构根据培训包的要求设置课程，组织实际教学工作，并对学生的学习结果进行考核。所有专业都有明确的培养目标、能力要求、就业岗位和学习时间，考核合格者可获得全国通用的相应等级的资格证书，并可凭这一资格证书参加不同层次的工作或进入更高层次(包括大学)的学习。这样使培养的学生到工作岗位后能很快地胜任工作，消除了学用脱节的现象，充分反映了澳大利亚的职业技术教育不是以学历为导向，而是以能力培养为核心，以职业岗位为导向。
（三）发挥行业主导作用，强化产学合作教育
澳大利亚的行业在职业技术教育中的主导作用有以下几个方面：
1．主导有关职业教育和培训的宏观决策
国家和各州管理TAFE的组织机构，是以来自并代表行业意志的人员为主组成的。如澳大利亚国家培训署是代表澳大利亚联邦政府管理TAFE的权威机构，由政府、行业、教育界的代表组成，其中大部分成员来自澳大利亚的支柱行业。这些机构对TAFE发展中的重大问题，如适应就业市场、满足企业需求、争取经费投入等做出的宏观决策，充分体现了行业的主导作用。
2．参与TAFE学院办学的全过程行业的主导作用也体现在TAFE
学院办学的整个过程中，具体表现在制定办学操作规范、直接参与学校管理、充实学院教师队伍、支持实训基地建设等四个方面。
3．负责教学质量评估
国家和州的行业培训顾问委员会除了每年对学校的教学质量进行定期评估之外，还经常进行雇主对职业教育和培训满意程度的调查，企业则积极响应这种调查，提供对职业教育和培训的看法和建议。
4．投资岗位技能培训，强化产学合作教育
开展产学合作教育是澳大利亚职业技术继续教育立足与发展的重要途径，澳大利亚政府通过立法，规定企业必须拿出相当于工资总额一定比例的资金用于培训。企业首先提出员工培训的需求和目标，TAFE学院等培训机构派人与企业的专职培训教师共同研讨、制定培训项目数，包括课程设置、课时安排、教材选取、考核与评估、时间、场地、费用等，经公司认可后，由TAFE照此实施。有时，这一过程是企业采取招标方式进行。国家及各州产业培训理事会是顾问组织，作为纽带和桥梁，一头连接着产业，另一头连接着国家培训管理局、各州教育培训部及其TAFE学院。这样，企业成为TAFE学院发展的驱动力，相互支持，共同发展，一方面企业给学院以“实惠”，另一方面，学院必须依靠企业，为企业“顾主”服务。
（四）上下畅通的职教体系，促使教育资源优化
根据澳大利亚学历资格评定标准框架(AQF)，澳大利亚教育分为普通高等教育即大学教育、职业技术教育和一般教育三个层次。一般教育是指义务教育后的高中阶段教育，最上层大学教育主要指以研究性为主的教育，合格大学毕业生可被授予博士、硕士、研究生学历或学士学位及相当于我国大专学历的高级证书和普通证书，而职业技术教育以实际从业技能为基础。目前，澳大利亚已基本构建完成大学教育、职业技术教育与一般教育之间，各类证书、文凭、学位之间相互沟通与衔接的教育体系，职业技术教育与普通高等教育和中等义务教育彼此衔接，“上挂下联”，约有30％的高中毕业生进入大学学习，70％进入TAFE学院。TAFE学院所提供的AQF含四种水平的证明(证明I—Ⅳ)、普通证书和高级证书(相当于我国的大专学历)，还提供某些作为AQF组成部分的研究生证明。在TAFE学院获得资格证书后，毕业生既可直接工作就业，也可进人大学相关专业继续学习。通常TAFE毕业生的学分可抵大学一年至一年半的课程，称为学分豁免。
TAFE学院与大学在两条不同的轨道上发展，运行机制、功能定向各不相同，TAFE既向社会输送持有不同等级证书的实际工作者，又可以使有志向的学生升到高一级的学府深造，还可以满足不同社会成员的特殊教育需求，使得教育结构合理，优化了教育资源，我国九年制义务教育后正规的教育层次有高中、大专、大学等；还有电大、自考及各行业、各系统自行举办和民间办的培训机构。如何把我国目前交叉、重复的各教育层次(机构)有机地衔接在一起，形成有序办教育的局面，我们可从澳大利亚的TAFE教育与普通教育的衔接中吸取有益经验，应用标准化课程，实行学分互相承认，架设高职与本科衔接的立交桥，更好发展我国高等职业技术教育。
五、感想与启示
通过20多天的学习使我深切地感受到澳大利亚的教育处处体现以人为本，走创新发展的道路。具体体现在：
（一）全民终身教育理念
澳大利亚所有的国民可在不受年龄限制的条件下申请课程进修，学历教育与非学历教育可以由同一机构提供，非常便捷。目前，我国高等教育实现了跨越式的发展，进入大众化教育阶段，在就业市场上，卖方市场已转化为买方市场，几年来持续出现了大批大中专学生找工作难的状况。在这种教育转折时期，应突破传统学历教育，运用终身教育的理论方法，扩展高等职业教育的概念范畴，着眼于职业教育与经济建设以及社会发展天然的、紧密的联系，把职业教育和培训融合在一起，淡化学历教育与岗位培训之间、普通教育与成人教育之间、全日制教育与非全日制教育之间的界限，把高等职业教育与生产一线人员的继续教育统筹起来考虑，实行课程学分认证制度等方式，满足社会成员多种多样的高中后教育需求作为高等职业教育的目标，使高职高专院校成为社会成员终身学习的场所。
（二）重能力、薄理论的职业教育理念
通过观摩和交流，我发现澳大利亚TAFE教育非常强调学生能力培养，能力包括专业层面的动手操作能力，运用技术和技能分析解决问题的能力，也包括与专业无关的能力，有人称之为“关键能力”，包括收集、分析和整理信息的能力、交流思想与分享信息的能力、筹划与组织活动的能力、与他人或团队合作的能力、运用数字概念和方法的能力、解决实际问题的能力、运用技术手段的能力七个方面。教学中推行小班化、个性化教学，因材施教，老师会分析每位学生的专长与特点，针对性的开展教学。具体课堂组织几乎均以案例分析、小组练习、角色扮演、头脑风暴等以学生参与为主的形式展开教学，而教师会淡化过多理论部分的讲解，运用的教材实用性很强。同时考核方法和考试内容自由度也较大，不同的学生由老师决定考试时间、地点、方式。结合实际工作，我发现我们的教学工作中目前仍带有学科体系的影子，大部分教师职教特色不明显，部分教师仍然满足于教会学生理论，教会学生做题，认为职业资格考试过关率可以代替一切。其实不然，青年教师应该更多地思考如何教学，如何调动学生的主动性与积极性，尽快摆脱传统死板教学法的束缚，深入研究“案例教学法”、“角色扮演法”等新型教学方法，激发学生学习热情，主动地去获取知识与技能，才能使教学质量稳步提升。
（三）坚定不移地走校企合作之路
之所以澳大利亚职业教育全球知名，通过走访学习我认为企业在职业教育的发展中起了不可磨灭的作用。政府对企业有政策支持，企业需要学校提供优秀毕业生，双方形成了互相依存、借力发展的良好态势。教育部2006年下发16号文件中即明确提出了我国职业教育必须走“校企合作、工学结合”的道路，这是一个非常正确的指引方向，我系2008年建系，短短5年在陕西乃至全国具有了一定的影响力，发展之迅速也离不开合作医院对我们工作的支持，目前我系护理专业探索形成了“三一制”人才培养模式，每年与合作医院合作培养二年级学生，第三年为企业提供了大量优质实习生，深受医院的欢迎。今后，在教学研讨中、人才培养中应更多地吸纳医院的意见和建议，培养教师在医院挂职锻炼、暑期见习，使教师具备一定的科研、研发能力，校内实践基地为医院提供技能训练，为大众提供对外开放，定会使我院和医院实现双赢。